Esta semana el presidente de la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) convocó al Octavo Período Ordinario de Sesiones en su IX Legislatura que comenzará el día 21 de diciembre en el seno del Palacio de Convenciones. Al no haber precisado ninguna información sobre el uso de medios digitales para su desarrollo (como en otras oportunidades), podemos asumir que esta vez los diputados participarán presencialmente en su totalidad.
En las ediciones anteriores hemos realizado una aproximación sobre cuáles son los proyectos que formarán parte del orden del día para la última sesión del año. A pocos días de que se reúna el parlamento, los diputados recibieron los siguientes proyectos:
- Ley de los Tribunales Militares: regula las cuestiones sujetas a la organización y el funcionamiento de estos tribunales;
- Ley del Proceso Penal Militar: establece los principios y garantías del debido proceso y establece quienes pueden ser juzgadas en el ámbito de la justicia militar;
- Ley del Ordenamiento Territorial y Urbano y la Gestión del Suelo vinculada con el uso y ocupación del territorio;
- Código de las Familias que abarca las relaciones y lazos familiares, el matrimonio, la gestación solidaria y otras cuestiones como la violencia intrafamiliar. De las cuatro, esta es la única norma que será sometida a referendo popular.
Cabe destacar que esta las leyes sobre los Tribunales Militares y el Proceso Penal Militar no estaban incluidas en el cronograma legislativo propuesto para el periodo 2020-2022 ni en su actualización, mientras que la Ley del Ordenamiento Territorial y Urbano se incluyó en el cronograma aprobado en diciembre del año pasado.
A estos proyectos, se suman la rendición de cuentas del Primer Ministro, Manuel Marrero Cruz, aprobada durante el Séptimo Periodo Ordinario de Sesiones y la rendición de cuentas del Gobierno de Sancti Spíritus que fue aprobada en la última sesión del año 2020, particularmente este documento fue puesto recientemente a consideración de la ciudadanía a través del mail ss.rcuenta@anpp.gob.cu.
De acuerdo al cronograma ¿Que quedó pendiente? El Cronograma Legislativo[1] aprobado por la Asamblea Nacional en diciembre del 2019 para el periodo 2020 – 2022, incluía la aprobación de 39 proyectos de ley. Sin embargo, durante el año 2020 se aprobaron solo 6 Leyes de las 14 propuestas: Ley de Servicio Exterior; Ley de Revocación; Ley de Organización y Funcionamiento del Consejo de Ministros; Ley del Presidente y Vicepresidente de la República; Ley de Organización y Funcionamiento del gobierno provincial del Poder Popular; y Ley de Organización y Funcionamiento del Consejo de la Administración Municipal.
En diciembre del año 2020 se aprobó un nuevo Cronograma Legislativo[2], tras el argumento de que por la pandemia y las implicancias del Covid-19, la actividad parlamentaria se había visto limitada. Esta planificación dejaba para la próxima legislatura los proyectos de:
- Ley de Tierras
- Ley de Arbitraje y Mediación
- Ley de Reciclaje
- Ley de Migración
- Ley de Extranjería
- Ley de Ciudadanía
- Ley de las Notarías Estatales
- Ley del Estado Civil
- Ley de Manifestación y Reunión
- Ley de Defensa y Seguridad Nacional
Este cronograma establecía que en julio se debían aprobar los proyectos de: Ley de los Tribunales Populares; el Código de Procesos; la Ley del Proceso Administrativo; y la Ley del Proceso Penal. Si bien estos se aprobaron, la sesión de julio se suspendió y se trataron los proyectos recién en octubre.
La suspensión de las sesiones de julio marca un nuevo retraso en el cronograma. Para octubre estaban previstas las siguientes normas:
- Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional;
- Ley de Ordenamiento Territorial, Urbanístico y Gestión del Suelo, la única de este cronograma incluida para la sesión de diciembre;
- Ley de Protección de los Datos Personales.
Para diciembre el Cronograma aprobado en el 2020, proponía el tratamiento de tres leyes que no fueron incluidas para el Octavo Período de Sesiones:
- Ley de la Vivienda;
- Ley del Medio Ambiente;
- Ley de Reclamación de los Derechos Constitucionales ante los Tribunales.
Sobre esta última hace especial mención el informe del mes de noviembre del Observatorio Legislativo de Cuba de DemoAlat[3]. Sobre esta ley, postergada desde el año 2020, aún se desconoce la existencia de un anteproyecto, pero se estima que establezca “los derechos amparados por esta garantía, así como el procedimiento para la reclamación ante los tribunales, para la restitución de los derechos constitucionales vulnerados”.
En resumen, del Cronograma Legislativo original quedan pendientes 28 proyectos de Ley que en al transcurso fueron descartados para próximas legislaturas o postergados indefinidamente. Mientras que del Cronograma aprobado en el año 2020, que incluso tenía mayores posibilidades de ser concretado, quedaron pendientes 5 legislaciones.
Desde el 2019, el Cronograma Legislativo de la ANPP fue armado y desarmado en diferentes oportunidades de acuerdo a los intereses y preferencias del régimen. La decisión de incluir o desechar determinados proyectos en cada periodo de sesiones refleja la arbitrariedad con la que actúa el régimen cubano.
[1] Disponible en: https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CRC/Shared%20Documents/CUB/INT_CRC_ARL_CUB_43289_S.pdf
[2] Disponible en: http://www.cubadebate.cu/noticias/2020/12/17/asamblea-nacional-aprueba-nuevo-cronograma-legislativo-infografias/
[3] Disponible aquí: https://demoamlat.com/reporte-del-observatorio-legislativo-de-cuba-noviembre-2021/
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