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Informe semanal #30 del Observatorio Legislativo de Cuba

En diciembre del año 2020, los retrasos e intereses del régimen se vieron reflejados en la aprobación de un nuevo Cronograma Legislativo que postergaba para la próxima legislatura una serie de proyectos, entre ellos: la Ley de Tierras, la Ley de Migración y la Ley de Manifestación y Reunión. Originalmente el Cronograma Legislativo que aprobó la Asamblea Nacional en diciembre del 2019 para el periodo 2020 – 2022, incluía el tratamiento de 39 proyectos de ley. Sin embargo, durante el año 2020 se aprobaron solo 6 Leyes de las 14 propuestas

En lo legislativo, el año 2021 no fue la excepción. La suspensión de la sesión del mes de julio y su postergación hasta octubre, dejó a finales de año al menos cinco proyectos sin ser tratados: Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional; Ley de Protección de los Datos Personales; Ley de la Vivienda; Ley del Medio Ambiente; y la Ley de Reclamación de los Derechos Constitucionales ante los Tribunales. 

Indefectiblemente, en la última sesión de la Asamblea Nacional del Poder Popular se aprobaron nuevas modificaciones a este Cronograma Legislativo para concluir el periodo de la IX Legislatura durante el año 2022. Este cronograma está compuesto por 27 leyes (incluyendo la última edición del Código de las Familias que será votado en la ANPP) y 14 decretos-leyes que deberían ser aprobados por el Consejo de Estado. 

Uno de los puntos a tener en cuenta es que se propone que la Asamblea sesione cuatro veces para cumplir con las metas previstas. Recordemos que durante los años 2020 y 2021, la ANPP sesionó únicamente en los meses de octubre y diciembre, reduciendo la actividad prevista en los respectivos Cronogramas a dos sesiones por año. 

El cronograma planeado para lo que queda de la legislatura retoma algunas de las leyes pendientes del plan original e incorpora algunos proyectos nuevos. Específicamente, del año 2020 reincorpora las siguientes leyes: 

  • Ley de Reclamación de los Derechos Constitucionales ante los Tribunales, que ahora llevará el nombre de “Ley de Amparo de los Derechos Constitucionales” .
  • Ley de Vivienda. 
  • Ley de Salud Pública. 

De las diez leyes planificadas originalmente para el año 2021, ninguna de ellas fue tratada en los últimos períodos de sesiones, excepto el Código de las Familias. Estás fueron incluidas para los próximos periodos: 

  • Ley de Medio Ambiente, ahora “Ley del Sistema de los recursos Naturales y del Medio Ambiente”.
  • Código Penal.
  • Ley de Ejecución de Sentencias Penales, ahora “Ley de Ejecución Penal”.
  • Ley de Transparencia y acceso a la información.
  • Ley del Patrimonio Cultural y de Monumentos, ahora “Ley del Patrimonio Cultural y Natural”.
  • Código de Contravenciones.
  • Ley de los derechos de autor y conexos, ahora “Ley del Sistema de Protección de la Creación Literaria y Artística”. 
  • Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
  • Ley de Protección de Datos Personales.

También se mantienen seis leyes pendientes del primer cronograma para el año 2022: 

  • Ley de Empresas.
  • Ley de Sociedades Mercantiles.
  • Ley de la Fiscalía General de la República.
  • Ley de la Contraloría General de la República.
  • Ley de la Administración Central del Estado.
  • Ley de Asociaciones, ahora “Ley de Formas Asociativas”. 

¿Cuáles son las nuevas leyes recientemente incorporadas? Se trata de la 

  • Ley Tributaria. 
  • Ley de Patrimonio Estatal.
  • Ley de Expropiación Forzosa.
  • Ley de Atención a la Población.
  • Ley de los Delitos Militares.
  • Ley del Proceso Administrativo Interno.
  • Ley de Protección a los Derechos del Consumidor 
  • Ley de Ganadería. 

Las dos últimas leyes inicialmente fueron propuestas como Decretos-Leyes. 

Habiendo repasado brevemente los cambios y adaptaciones sufridos por el cronograma legislativo del Parlamento Cubano para el periodo 2020-2022, debemos tener en cuenta que este tipo de planificaciones nos permite advertir cuáles son los temas en agenda tanto para los ciudadanos como para los gobernantes. En este caso, hablamos de un cronograma fluctuante que se ha movilizado persiguiendo intereses del régimen y haciendo a un lado leyes que podrían significar un beneficio para los cubanos, como la incorporación de una Ley integral contra la violencia de género o tratar con mayor celeridad proyectos como la Ley de Reclamación de los Derechos Constitucionales.

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